国际在线报道（记者 吴倩）：作为全国首批跨行政区划法院，北京市第四中级人民法院主要受理以本市区县人民政府为被告的行政案件，也就是俗称的“民告官”案。３月３１日，该院发布了２０１５年行政案件司法审查报告。这份白皮书显示，去年该院共审结“民告官”案１３００余件，其中四分之一案件法院判决行政机关败诉。白皮书对行政机关依法行政、有效化解行政争议提出建议。
“现在开庭。依据行政诉讼法第５４条规定，北京市第四中级人民法院今天依法公开开庭，合并审理原告东某、邓某某诉被告北京市通州区人民政府，请求履行法定职责一案。”
３１日下午，北京四中院院长吴在存担任审判长公开审理了一起“民告官”案。因认为区政府未履行法定职责，通州区梨园镇两位村民将区政府告上法庭。通州区区长岳鹏以行政机关负责人身份出庭应诉。
像这样的“民告官”案，去年北京四中院共受理近１４００件，占到受案总数的７０％以上，被诉行政行为主要包括政府信息公开、行政不作为等。据吴在存院长介绍，“我院审理的行政案件涉及城市管理、土地资源、环境保护、社会保障等诸多行政管理领域。本市１６个区政府均已涉诉。区政府的负责人主动出庭应诉，对于有效化解行政争议、密切官民关系起到了积极作用。”
吴在存表示，行政案件数量攀升表明行政诉讼救济渠道越来越畅通，民众依法维护自身权益的意识也越来越强烈。值得肯定的是，涉诉行政机关在积极应诉的同时，不断提升依法办事能力，更加注重从源头上预防和化解行政争议，“行政机关注重健全依法决策机制，在一些重大决策出台前主动征询法院意见，注重发挥法律顾问和公职律师在推进依法行政中的作用。在行政争议发生后，能够主动纠正有缺陷的行政行为，或为当事人进一步畅通解决问题的渠道，赢得当事人的理解。”
北京四中院发布的行政审判白皮书显示，２０１５年该院作出实体判决的“民告官”案中，确认被诉行政行为违法、责令行政机关履行法定职责等判决行政机关败诉的案件约占四分之一。如何看待政府的败诉率？国家行政学院法学教研部主任胡建淼认为，“现阶段来说，政府败诉率高说明法院监督行政机关依法行政力度大，另一方面也说明行政机关能够正确看待法院的审判，对政府推进依法行政有好处。慢慢过渡到政府败诉率下降，说明我们政府依法行政水平在提高，经过这样的过程才能最终实现法治政府。”
为进一步有效预防和化解行政争议，白皮书对行政机关如何及时、全面、准确的履行法定职责提出建议。吴在存院长说，“坚持严格规范公正文明执法，充分发挥行政复议化解行政争议的主渠道作用，进一步落实行政机关负责人出庭应诉制度，依托司法与行政良性互动，进一步推动行政争议在法治轨道上多元化解决。”
