改革评估既重要又有难度，需要尽可能将主观评价与客观评估有机结合。通过对改革的目标、措施、进展及效果等方面进行综合评价，据此评估“十二五”时期改革方面的完成状况。
“十二五”改革整体目标基本完成
十八届三中全会通过了《关于全面深化改革若干重大问题的决定》，提出了60项、336条改革任务。改革力度之大、范围之广，超乎预期。还设定了在2020年改革取得决定性成果的时间表，并成立了以习近平总书记为组长的中央全面深化改革领导小组。改革成为当前的中心任务。三中全会之后，“全面深化改革”目前已成为各项工作的重心，改革目标更为系统和全面，全面深化改革的各项方案不断推出，改革的速度在顶层设计上加快。
“十二五”确定的六大改革领域，出台了不少措施和方案，大体达到期初设定的要求，具体包括：
基本经济制度的改革在稳步推进。国企改革和非公经济等都有较大进展，基本实现了《纲要》的相关目标。撤销了铁道部，设立铁路总公司。电力、林场等领域，出台了具体的改革方案。三中全会之后，分类改革和混合所有制改革等改革方案相继出台。
行政体制改革成绩斐然，亮点较多，行政审批方面改革取得了超预期的成绩。在简政放权，转变政府工作方式上，取消和下放了大量政审批事项，建立了权力清单。三中全会之后，行政审批改革和商事制度改革明显加速。
财税体制改革上，取得了较大进展。进展最大的是预算管理体制改革，新《预算法》以立法形式确认了政府收支体系的四个组成部分。其次是税制改革，税收法制、营改增有了较大进展，没完成的是个人所得税、房地产税和赋予地方政府税政权等。在政府间财政分配关系改革方面，转移支付制度、省以下财政管理体制、政府债务管理制度改革有了较大进展。
金融体制改革上，原定目标基本完成，在利率市场化和人民币国际化等方面有不错的表现。三大政策性银行的改革方案获批，邮政储蓄银行完成股改，存款保险制度正式实行。民营银行顺利开设。金融市场改革上，IPO注册制改革在争议中推进。利率市场化改革基本完成。
资源价格改革，稳步推进。先后推出了居民阶梯电价、阶梯水价、阶梯气价等政策。电力体制改革相继发布了相关配套文件。
教育改革，有所进展。义务教育的相关改革有不少超预期成果，比如在实行义务教育免试就近入学政策、取消择校费、农民工子女随迁入学等方面都有较大成效。但是高中教育的普及没有实质进展，高校行政化没有明显好转。
改革的效果及当前存在的突出问题
从效果看，改革的成效尚未充分发挥出来，全社会参与改革的积极性需要进一步提高。改革已经进入“深水区”，不再是帕累托改进，必然受到阻力。我们认为，改革效果不突出的主要原因可归结为三点：
地方和基层官员参与积极性有待提高，改革需要强化落实。旧的激励体制破除了，而新的机制还没未建立，这就是当前官员不作为的制度原因。同时，法治不健全、权责不对应的现实，致使行无定则、违规施政成为权力运行的普遍现象，在反腐高压态势下部分官员产生了不求无功、但求无过的消极心态。
基层和民间对部分改革的共识需要提高，减少预期的模糊。一些改革只有大纲没有细则，难以落实。即便指导意见出台了，也可能存在不同地方政府有不同的理解、不同学者有不同的解读的现象，例如国地税是否合并。还有，改革的焦点会时常变化，时强时弱，具有一定的政治周期性，焦点领域经常变换不利于深入落实。比如，行政体制改革和市场化改革成功，很大程度上取决于政府的长期关注和不断落实。一些领域的理论创新滞后，以至于没有形成足够的合力去推动改革。
稳增长与改革的权衡。“十二五”期间，尤其是三中全会后，“重发展轻改革”、“重政策调整轻制度创新”的局面明显改善，但是仍然存在。如果继续向前推进，短期内似乎就和保增长的政策目标存在冲突。
总的看，改革深层次的问题依然突出存在，改革红利尚未发挥出来，措施需要进一步落实，参与积极性需要调动起来。
“十三五”规划中推进改革的建议
“十三五”期间，需要通过更务实的制度安排和具体举措，进行更好的制度设计，更好地实现制度创新，需要处理好改革与增长的长短期权衡。改革与发展中之间需要做更全面的部署，以更大的决心推进改革，减少改革过程中的不确定性。在改革方案的实施和具体措施的落实上，还需借鉴采用激励和约束机制设计。
第一，“十三五”期间需要强化改革的内容和分量，发展需要改革来推动。需要彰显改革和制度创新的重要性和必要性。
第二，依托“十三五”规划，落实改革举措。将各项改革目标和方案贯穿到“十三五”规划之中，强化事中和事后评估。
第三，“十三五”规划的落实要因地制宜，允许地方进行差别化探索。要明确改革的具体量化指标和时间表，同时给予备选方案，让各地既有硬性约束又有自发创新的弹性动力。
第四，鼓励创新，允许试错，调动各层级的积极性。对改革试错与腐败要区分对待。在强调追责的同时，还要注意保护改革者，充分保护好党员干部干事创业的积极性。加大改革实绩考核权重。
第五，明确制度规则，减少中间模糊地带。制度创新具有一定的不确定性，需要推进研究制度创新的具体方案，减少含糊之处。
第六，提高社会信心，提升公众对改革的预期。改变当前对改革的观望态度，让更多公众积极支持和参与改革。在舆论上，引导社会各界参与改革、评价改革的措施、监督改革的落实状况。
（钟春平 刘诚 作者分别系中国社会科学院财经战略研究院教授和助理研究员）
