湖北日报讯 图为：机器人上岗
图为：在东风日产襄阳工厂装配线上的工人们忙着组装东风英菲尼迪
图为：航宇嘉泰公司航空座椅生产车间
图为：襄阳一江两城
图为：流光溢彩夜襄阳
图为：樱花世界里的幸福时光
今年，全省县域经济工作会在襄阳召开。时隔5年，全省县域经济工作会的目光再次聚焦襄阳。
此次盛会为何选在襄阳？在经济新常态下，如今的襄阳，在全省县域经济发展中有何新亮点、新作为？
在“十三五”开局的关键时间节点，让我们一起前往寻找襄阳力量、观察襄阳样本、揭秘襄阳答卷。
推动县域经济争先进位 构筑“四个襄阳”强力支撑
中共襄阳市委 襄阳市人民政府
近年来，在省委、省政府坚强领导下，我们坚持把推动县域经济争先进位，作为贯彻落实“四个全面”战略布局要求，深入践行五大发展理念和“三维纲要”精神的主战场，县域经济发展在“十二五”期间转型跨越，呈现出三个鲜明特点：纳入全省考核的7个县市区从“徘徊中游”变为“个个进位”；市域内的“短腿、短板”变为“两个中心、四个襄阳”的强力支撑；从传统产业是主体变为现代产业唱主角，经济总量以500亿元为基点，接连跨越1000亿、2000亿两大台阶，2015年达2237.7亿元，占全市总量66.2%，占比5年提高6.2个百分点。去年，7个县市区均名列所在考核类别前茅，6个受到省委、省政府表彰，约占全省受表彰县市区的三分之一。
坚持竞进有为，始终把县域经济发展作为率先全面建成小康社会的主抓手。一是凝共识。组织千名县乡干部考察发达地区，组织千名企业家考察先进企业，组织社会各界开展“创业致富奔小康”大讨论，一致认为：“干部能力强不强，发展县域经济是赛马场；城乡居民富不富，创业者和商事主体个数作标注；小康步伐大不大，县域经济实力会说话”。这三句话成了各县市区的明比暗赛。二是明思路。引导大家充分认识到，县域经济是开放型经济，不等于“行政区划经济”；是现代经济，不同于“传统农耕经济”；是福民经济，不限于“城镇属地经济”。跳出县域谋发展，全民行动创大业，建立起以汽车及汽车零部件产业为龙头，高端装备制造、医药化工、农副产品深加工、资源再生利用等产业为支柱的工业体系，形成了以新型工业化为引擎、强力驱动“四化”同步发展的新格局。三是增实效。五年间，县域三次产业比从2010年的21.6∶45∶33.4调整为2015年的16.2∶55.4∶28.4，城镇化率由50.04%提高到57.25%，农产品加工业产值由690.4亿元增加到2044.4亿元；规模以上工业企业个数由1085个增加到1296个，规模以上工业增加值占地区生产总值由35.9%上升到51.13%，商事主体个数由279户／万人提高到762户／万人；完成地方公共财政预算收入168.85亿元，，是2010年的7.61倍，占襄阳全市总量的49.78%；城乡居民收入倍增，精准脱贫28.6万人。
坚持量质兼取，始终把项目建设作为做大做强县域经济的主抓手。一是落实战略建项目。从2011年起，7个县市区围绕建设“产业襄阳、都市襄阳、文化襄阳、绿色襄阳”发展战略，谋划实施项目3700多个，总投资达5200多亿元。“十二五”期间，固定资产投资近万亿，建设亿元以上项目1307个，70%以上是产业项目，产业项目中70%以上是工业项目。二是招商引资建项目。围绕建设万亿工业强市、“一个龙头、六大支柱”工业体系，发挥各县市区资源禀赋优势，积极引进“火种型”项目、培育“领军型”企业、发展战略性新兴产业。5年来，招商引资项目达2900多个，投资额达5500多亿元，其中，投资过50亿元的项目6个，引进麦德龙、恩梯恩等27家境内外世界500强企业，以及华为、中兴、鲁花等30多家国内行业领军企业入驻襄州、枣阳、宜城等县市区。三是打造品牌建项目。依托创建国家创新型试点城市、国家现代农业示范区、国家城市矿产示范基地、国家新型工业化示范基地（循环经济）等20多个“国牌”，建设支撑性、配套型项目2970多个，投资1300多亿元。南漳、保康、谷城、老河口围绕“中国有机谷”建设，建成有机农业项目880多个，建设乡村生态旅游项目62个，总投资1170多亿元。四是持续技改建项目。对接国家产业政策，用好省技改专项，加大技改奖补力度，促进企业脱胎换骨。每年安排技改项目500个以上，占规模以上企业个数30%以上。项目成、企业变，产业兴、经济强。谷城骆驼股份、宜城襄大农牧跻身“中国民营企业500强”；销售收入过百亿的产业集群达11个，其中襄阳市再生资源等8个产业集群，进入全省重点成长型产业集群行列。
坚持改革创新，始终把要素保障作为项目建设提速增效的主抓手。一是问题导向抓改革，充分释放社会活力。市、县两级成立行政审批局和市场监管委员会、综合执法委员会，全域实行“一枚公章管审批，一个部门管市场，一支队伍管执法”的“三个一”管理新体制，细化“企业办事直通车”、“公共服务面对面”、“信息交换键对键”操作规程，县市区行政审批事项均比省定县级通用审批事项少40项以上，商事制度改革走在全省前列，有力推动了大众创业、万众创新。2015年，新增商事主体142166户，同比增长12.48%；总数达42.8万户，比2010年净增27.5万户。二是创新思路解难题，支持企业做大做强。强力推动扶持企业途径、资本市场建设、金融服务产品、土地管理制度、劳动力培训方式、产学研结合模式等方面的创新，让企业转型有门路、升级有技术、克难有人帮、需求有供给。市级层面建立20亿元汉江产业基金，组建实体化政企学研联盟34个，发展新三板和武汉股权托管交易中心挂牌企业分别为10家、124家。三是搭建平台助转型，打造县域经济升级版。以特色产业园区建设为引领，以公共技术服务平台建设为支撑，实施“互联网+”行动计划，对接《中国制造2025》，利用国内外市场和资源，促进县域经济走特色化、品牌化、绿色化之路。7个县市区的10个特色产业园，建成区面积达80平方公里，主导产业集中度为68%；市县建设工程技术中心、检测认证产业园等公共技术服务平台56处，创业示范基地45个，大学生创业园6个，服务创新创业，助力转型升级；在中心市区为全山区县保康划定5平方公里工业园，既保绿水青山，也建金山银山。到2015年底，建设县、乡、村三级电子商务运营中心（点）分别为8个、25个、372个；获得省著名商标239件；拥有高新技术企业290家，占规模以上工业企业总数的比重达22.4%以上。谷城三环集团锻造中心成为全省两家“国家智能制造示范试点企业”之一，该企业的产品一出厂门，就等于出了国门。
坚持真管严管，始终把转作风、抓落实作为要素保障及时到位的主抓手。结合群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，推动“产业第一”、“企业家老大”落地变现。一是围绕发展定政策。出台了《加快建设万亿工业强市若干意见》、《隆中人才支持计划》、《促进大众创业、万众创新细则》等一系列支持政策；实施百家龙头骨干企业、百家高成长型中小企业、百家科技型企业“三百成长工程”，为规模以上工商企业培训政策信息员2600多名，政策威力变企业效益，政府作为成发展成果。二是推行“四制”优服务。全面实行重点工程领导包保制、项目建设秘书制、客商服务代理制、督查问责追究制。2200多名干部担任项目服务秘书，为230多名外地客商配备代办、保安、保健等三类秘书780多名。干部驻企业，服务提档次。三是赏罚分明促落实。5年来，市县先后表彰优秀企业家、招商引资先进个人、创新创业团队1660多人；追责问责利企不力者110多名。政商关系“亲”、“清”，厚植县域经济的活力和潜力。
襄阳力量
综合实力增强——
2015年，襄阳全市实现地区生产总值3382.1亿元，地方公共财政预算收入339.1亿元，居汉江流域城市首位。2015年，7个县市区GDP过百亿元，其中2家突破500亿元；规模以上企业达1296家；完成地方公共财政预算收入168.85亿元；规模以上工业总产值平均达566.17亿元，比2010年增加400亿元。
纳入全省考核的7个县市区在域内明比暗赛，在全省奋勇争先，“十二五”期间个个进位、年年进位。分类考核前的2011、2012年，襄州、枣阳、老河口进入全省20强；分类考核后，7个县市区全部进入所在类别的前8名，均受到过省委、省政府的通报表彰，其中襄州、枣阳从2011年起连续4年受到省委、省政府的表彰，襄州、谷城、宜城、南漳4个县市区先后在全省县域经济工作会上交流经验。保康县在全省7个县市区脱贫致富奔小康试点工作中，连续5年名列考核第一名。宜城市在全国62个新型城镇化试点县（市）中，成为3个荣获“国家新型城镇化示范城市”荣誉称号的县（市）之一。
经济结构优化——
5年间，襄阳全市一、二、三次产业比由15.2∶51.9∶32.9优化为11.9∶56.9∶31.2，经济结构不断优化。
形成以汽车产业为龙头，食品、纺织、装备制造、新能源新材料、电子电力、医药化工、建材冶金等为支柱的产业格局。10大产业集群成为全省重点产业集群。
高新技术企业达到290家，新增217家，每年获省级以上重大科技成果200多项。高新技术产业增加值达806.2亿元，比上年增长14.5%，高于全省增幅3.6个百分点。
汽车产业和农产品加工业产值双双突破2000亿元。
湖北骆驼集团股份有限公司产销名列全国同行第一，连续3年入围中国民企500强和中国电子信息企业100强。宜城襄大农牧有限公司2014年入围中国民企500强，去年实现销售收入139.46亿元。
基础设施完备——
襄阳全市普通公路通车里程2.6万公里，公路密度达131.84公里/百平方公里。全市高速公路通车总里程累计达599公里，实现“县县通高速”。
铁路通车总里程330公里，未来5年内将达830公里。西武、蒙华等铁路加速建设，将成为连接武汉、中原、成渝、关中四大城市群的区域性铁路枢纽。
汉江通航能力提高到1000吨，实现与长江航运体系一体化发展。襄阳机场具备开通国际航线的能力。
100%的乡镇通二级以上公路、100%的村修通水泥（沥青）路，全市2594个村“村村通客车”率达100%。
三农基础夯实——
强力推进国家现代农业示范区建设，成为全国“百亿斤粮食生产大市”，连续4年获“全国粮食生产先进市”称号。
农产品加工业产值由5年前的690.4亿元增加到2015年底的2044.4亿元。农产品加工业产值与农业总产值之比由5年前的1.6：1提高到2.8：1。
6个县市区成为“国家重点产粮大县”，畜牧养殖存栏量及年出栏总量全省第一。湖北宏全农牧有限公司实施的循环农业产业项目，亩均纯利润达18万元。
南漳、保康、谷城、老河口围绕“中国有机谷”建设，建成有机农业项目880多个，建设乡村生态旅游项目62个，总投资1170多亿元。
建设县、乡、村三级电子商务运营中心（点），分别为8个、25个、372个；获得国家认证无公害产品198个、绿色食品81个、有机食品30个、农产品地理标志产品6个，认证产品总产量258万吨，认证产品基地总面积259.41万亩。
城乡面貌变美——
城镇化率由2010年的50.04%提高到2015年的57.25%。
建成荆楚“四化”同步乡镇10个，美丽乡村200个。
改造棚户区16.63万户，综合整治“三无”小区510个、惠及20万市民。城市污泥综合处置示范项目获得“中国人居环境范例奖”。襄阳全市新建改建公园游园20个，新增绿地400万平方米、绿道120公里。
宜城市被确定为国家新型城镇、全国农村宅基地制度改革、全国县域基础设施投融资体制三项改革试点的县（市）。
民生福祉改善——
创业活力持续迸发，商事主体个数由279户／万人提高到762户／万人；城市新增就业9.36万人。
城乡居民收入倍增、快于经济增长，城镇常住居民人均可支配收入由6365元增加到13650元。
2015年，储蓄存数1538.39亿元，比2010年净增723.05亿元。建成省级“四化”乡镇卫生院51家、“五化”村卫生室1682个。
5年间，精准脱贫28.6万人，160多万农村人口饮水安全问题得到解决，88万城乡居民通过保障性住房建设和农村危房改造实现“居有其屋”。
襄阳样本
产业襄阳
坚持“产业第一”的理念，着力提升产业核心竞争力。打造“万亿工业强市”，区域性服务业中心和全国现代农业示范区。
7个县市区规模以上工业企业达1296家，比2010年净增211家，占全市比重为73.46%。
全市产销过亿元企业达到 771家，产销过10亿元的企业65家，产销过100亿元的企业2家。规模以上工业企业实现主营业务收入5180.1亿元，比上年增长11.4%。
全市10个省级重点产业集群拥有国家级高新技术企业69家。集群内企业达2900多家，集群年销售收入3000亿元。
文化襄阳
打造在国内外具有较高关注度和美誉度的文化名城。做好以襄阳古城、三国文化和汉水文化为代表的“一城两文化”品牌。“十二五”期间，启动襄阳古城、古隆中、岘山、鱼梁洲、唐城、汉城等一大批标志性文化旅游项目建设，实际投入资金250多亿元，比“十一五”期间增长4.01倍。
5年间，累计投入资金近100亿元，新建或改扩建县以上场馆近200个，新增各类公共文化场馆设施近100万平方米，基本形成覆盖城乡的省、市、县、乡（街道）、村（社区）五级公共文化设施网络。
“十二五”期间，襄阳全市累计接待游客14054万人次，累计实现旅游业总收入916.1亿元，比“十一五”时期分别增长2.01倍和3.59倍。
襄阳全市现有各类旅游市场主体4025家，比“十一五”末增长1.03倍，其中，A级景区28家、星级旅游饭店23家、各类旅行社（分社）69家。
都市襄阳
打造现代化区域性中心城市，建设200平方公里、承载200万人口的宜居宜业特大城市。
构建“一主两副三支撑”的市域城镇功能体系。城镇体系：一个特大城市：襄阳；两个大城市：河谷、枣阳；三个中小城市：宜城、南漳、保康。
通过内外环线建设，拉开了建设特大城市的骨架；每年投入近400亿元，建设城市重大建设项目。
枣阳、河谷新城建设襄阳大都市的两个副中心城市，宜城、南漳与襄阳主城区一体化发展，保康建设都市襄阳“后花园”和绿色襄阳示范区。
实施“新城东进、旧城更新、一心四城、组群发展”战略，两城夹汉江，襄阳将逐步实现“四城环洲”的城市新格局。
绿色襄阳
依托优越的自然条件与生态资源，保护拓展生态优势，形成生机盎然的城市魅力。
全市林地面积达到1398万亩，占版图总面积的47%；累计完成新造林73.45万亩，森林覆盖率达到43.85%。
人均公共绿地面积达12.6平方米，城市道路绿化普及率达97%。汉江干流襄阳段水质稳定在Ⅱ类水平。
去年组织实施投资3000万元以上技改项目302个，总投资额过千亿元，占工业固定资产投资40%以上。城区二氧化硫年排放量从2010年的4.37万吨消减到3.99万吨左右。
总投资3.9亿元、占地1650亩的汉江月亮湾湿地公园建成，成为集湿地保护、生态旅游、供市民休闲娱乐于一体的大型城市湿地公园。
襄阳启示
关键词一：解放思想
襄阳各级党委政府和广大干部群众始终把解放思想、更新观念作为推动工作的根本法宝，并努力破除那些与经济社会发展不相适应的思想观念。针对新常态“调速换挡”的现实，确定既“赶”又“转”的工作方针，始终保持高于全省平均水平的增长速度；面对“三难一重”共性困难，在全省率先建立产业基金，探索订单式人力资源培训模式。
5年间，襄阳换了三位市委书记，市委、市政府始终高度重视县域经济发展，强力推动县域经济发展，对发展规划和项目建设，做到“一张蓝图绘到底”，一棒接着一棒跑。
在全省率先设立产业基金和城市发展基金，打造全省四板市场首个市域科技板互联网板块。设立20亿元汉江产业基金，组建实体化政企学研联盟34个，在武汉股权托管交易中心挂牌企业124家。
襄州、枣阳、宜城成为“全国最具投资潜力的百强县（市）”。老河口成为国务院公布的“全国落实稳增长、促改革、调结构、惠民生的重大政策措施免督查县市区”。
关键词二：壮大产业
襄阳市委、市政府始终坚持只设底线、不设上线的原则，鼓励支持各县市区大力发展新兴产业、扶持特色产业、提升传统产业，形成了“一个龙头、六大支柱”的工业体系。超前谋划和布局高端装备制造、新能源汽车、新能源新材料、循环经济等产业发展，实现传统产业品牌化、支柱产业高端化、新兴产业规模化，为县域经济升级转型打下了坚实基础。
5年来，襄阳全市招商引资项目达2900多个，投资额达5500多亿元；固定资产投资近万亿，建设亿元以上项目1307个。普利司通、甲骨文、西门子等一批世界500强优质企业纷纷落户，去年襄阳全市招商引资实际投资额达1700多亿元。
去年，7个县市区完成全社会固定资产投资2081.74亿元，同比增长19%；实施重点工业项目665个，完成重点工业项目投资1056亿元，同比增长17.79%。
5年间，襄阳全市年销售收入过10亿元的成长型产业集群发展到29个，集群内企业已达2900多家，其中规模以上企业1200多家，集群年销售收入超过3000亿元。14家特色园区已建成面积145平方公里，进驻规模以上企业463家，园区共实现规模以上工业产值2176.16亿元。
关键词三：改革创新
在经济发展新常态下，襄阳秉承“用政府权力的‘减法’，换取市场活力的‘乘法’”的思路，从简政放权到公开权力清单，“千古帝乡、智慧襄阳”“自我革命”的步伐不断加快，极大地释放了县域经济发展的活力，最大可能地凝聚了支撑县域经济发展的要素资源。
强力推动扶持企业方式创新、资本市场建设创新、金融服务产品创新、产学研结合模式创新，一大批创新实践，最大限度地激发着市场主体的创业积极性，改革的红利、内需的潜力、创新的活力充分叠加。
在全省率先建立“一局两委”、“三个一”、“三张清单”、“三零服务”为主的行政管理新体制，率先实施“先照后证”、“三证合一、一照一码”为核心的商事制度改革，县市区行政审批事项均比省定县级通用审批事项少40项以上。
2015年，新增商事主体142166户，同比增长12.48%，总数达42.8万户，比2010年净增27.5万户。
新增国家级和省级研发创新平台112个；建成国家和省级各类孵化器9个、省级众创空间7个，建成创业示范基地45个，大学生创业园6个；引进海内外高层次创新创业团队25个。7个县市区的10个特色产业园，建成区面积达80平方公里。
关键词四：彰显特色
走出“大而全、小而全”的常规思维，扬长避短、错位发展，鼓励各县市区立足各自实际，明确发展重点，努力变特色优势为发展优势、竞争优势、经济优势，推动谷城和老河口加快河谷组群建设，主导推动“丹河谷”组群发展；鼓励宜城大力发展水晶产业，致力打造中部“水晶之都”；支持保康抢抓高铁和高速公路建设的历史机遇，加快建设生态旅游试验区；引导南漳加快发展有机农业，推进“中国有机谷”的核心展示区建设，形成了县县有特色、总体有实力的发展格局。
枣阳市奋力冲刺全国百强，襄州区强力推进生产型服务基地建设，谷城县努力建设湖北工业强县，宜城市着力打造中部地区水晶产业之都，南漳县全力建设山区经济强县，保康县积极创建生态旅游试验区，老河口市争当汉江生态经济带上的绿色明珠。
