近日，财政部与相关行业部委联合启动了第三批PPP示范项目申报筛选工作，并发布《关于组织开展第三批政府和社会资本合作示范项目申报筛选工作的通知》（以下简称“通知”），对开展第三批示范项目全流程进行了详细介绍和规范。
二十部委联手 打造国家级PPP示范项目
记者了解到，第三批示范项目是为继续贯彻落实《国务院办公厅转发财政部 国家发展改革委 人民银行<关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见>的通知》（国办发〔2015〕42号）要求而开展。通过大力推广政府和社会资本合作模式，扎实推进PPP项目示范工作，助推更多PPP项目落地实施，充分发挥PPP在稳增长、促改革、调结构、惠民生等方面的积极作用。
第三批示范项目申报筛选工作由财政部、教育部、科学技术部、民政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、文化部、卫生和计划生育委员会、国家体育总局、国家林业局、国家旅游局、国家能源局、国家铁路局、中国民用航空局等二十家部委联合启动。
分析人士认为，此次由20个部委共同携手推进PPP改革发展进程在国内尚属首次，这在强化推动PPP迅速发展的同时，对加强各部委之间的协同合作起到积极作用。通过优化申报筛选方式，公开评审标准，进一步提升示范项目申报筛选的全面性、科学性和时效性，实现从财政部示范到全国示范的升级。
评审流程全公开 打造最“透明”平台
除了多部委联合申报筛选，此次组织开展第三批示范项目工作与前两期最大的区别是，提前公布“PPP示范项目评审标准”，实现评审全流程公开透明。
通知详细介绍了本次组织开展示范项目申报筛选工作的目的和重点、示范项目申报条件、申报程序、评审、评审专家组成、申报筛选时间安排、示范项目申报筛选工作要求以及其他诸如业务指导和技术支持等内容。财政部相关人士指出，第三批示范项目将全部在“阳光”下进行，以评审流程公开透明和规范实施的标准有效提高第三批PPP示范项目的质量和落地速度。
据公开资料显示，由财政部搭建的PPP综合信息平台及其项目库是“目前国内最权威、最完整、最实用的关于PPP的官方信息平台和数据库”，PPP综合信息平台及其项目库将在PPP项目规划、示范项目遴选、财政支出责任预算安排、PPP项目规范运行等方面发挥重要功能。而此次评审标准和流程的提前公示，有利于塑造一个公开透明的PPP发展环境，减少虚假项目，提高项目质量和落地效率。通过PPP综合信息平台及其项目库在“阳光”下运作，我国PPP改革必定迎来更广阔的发展空间。
中央、地方多重把关 史上“最严”评审出炉
在强调公开透明和规范性的同时，本次示范项目出台了史上最严格的申报程序。通知显示，地方项目由各级财政部门会同本级行业部门联合组织初选，通过初选的项目由省级财政部门统一汇总，经全国PPP综合信息平台线上填报并书面上报财政部，同时抄报相关行业部委。与此同时，为兼顾评审的专业性和时效性，将组织专家通过全国PPP综合信息平台进行线上集中封闭评审。
此外，第三批PPP示范项目具体评审标准由定性评审和定量评审两部分组成。通知显示，只有通过定性评审的项目方可进入定量评审。其中，项目定性评审主要审查项目的合规性，具体包括主体合规、客体合规、程序合规三部分内容。而定量评审标准指标及评分权重具体涵盖六项评审标准，包括项目材料规范性、项目实施方案、项目物有所值评价、项目财政承受能力、项目实施进度和项目示范推广价值。
上述财政部人士表示，本次项目申报筛选注重与我国“十三五”期间重大问题、重点项目有机衔接。通过鼓励行业破冰、区域集群和模式创新，推动实现行业引领、区域带动和创新示范效应。
