中国网6月14日讯 6月13日，由北京市社会科学院组织编写、社会科学文献出版社出版的区域蓝皮书新闻发布会暨中国区域经济发展研讨会在北京举行。社会科学文献出版社的有关领导介绍了皮书出版的相关情况，北京市社会科学院副院长、区域蓝皮书主编赵弘研究员代表课题组发布了《中国区域经济发展报2015-2016》，围绕“五大理念引领中国区域发展新走向”主题，来自中国社会科学院、中国人民大学等区域经济研究专家与区域蓝皮书课题组进行了深入研讨。
关于京津冀公共服务均衡化发展，参与该区域蓝皮书撰写的专家认为随着《京津冀协同发展规划纲要》的实施，北京在加强与天津、河北公共服务资源共享、推进京津冀公共服务均衡化发展方面取得了积极成效。例如，北京儿童医院托管保定市儿童医院；天坛医院、朝阳医院与燕郊燕达医院签署合作共建协议；北京景山学校与曹妃甸共建北京景山学校唐山分校等。但是，据区域蓝皮书课题组调查发现，京津冀公共服务落差过大，依然是疏解非首都功能、推动京津冀协同发展的“短板”。如何弥补这一“短板”，区域蓝皮书提出如下建议：
第一，拓展区域优质公共服务资源发展空间，支撑非首都职能疏解。首先，按照集中承载地、“微中心”布局，有序引导优质公共服务资源疏解。重点沿京津、京保石、京唐秦等主要发展轴线，以及拟建设的集中承载地和微中心，尽量形成与首都基本公共服务水平类似的发展环境，支撑北京人口与非首都职能疏解。其次，强化冀中南地区公共服务设施配置，提升新增城镇化人口的公共服务水平。冀中南地区包括石家庄、邢台、邯郸、衡水，以及保定、沧州的部分地区，这一地区人口规模接近5000万，城镇化水平较低，未来随着新型城镇化的推进，将有大量人口逐步转为城镇人口。因此，区域优质公共服务资源疏解应着力加强与这一地区的对接，有序引导人口、产业与公共服务协同发展。
第二，结合非首都功能疏解，创新区域公共服务对接合作制度。首先，北京、天津可以尝试通过互助共进、资源流转、优化存量等合作形式，探索形成基本公共服务优势互补的新路径。河北则可以新建增量为主要发展路径，发挥土地与人力等要素成本优势，引入京津地区优质基本公共服务优势资源。其次，结合非首都功能疏解，以北京公共服务资源为主导，通过办分校、办分院、合作共建、委托管理等创新模式，建设跨区域的教育、医疗等公共服务合作载体。充分发挥北京优势，带动河北公共服务水平提升。最后，加快三地社会保障制度对接，完善医疗保险异地就医服务政策，落实养老保险跨区域转移政策。促进北京在养老等公共服务领域的优惠政策向周边区域延伸，鼓励周边区域积极承接北京公共服务功能扩散转移。
第三， 转变理念，形成“政府保基本，市场唱主角”的公共服务供给模式，不断加强三地政策标准对接。首先，强化政府在公共服务设施建设方面的保障作用。保障基本公共服务，通过法律法规的制定与完善，明确政府在教育、医疗卫生、社会保障等基本公共服务领域的主导作用，以及市场在相关公共服务领域的资源基础配置作用，使区域内居民能够获得统一标准的基本公共服务，实现“底线公平”。其次，鼓励社会资本进入公共服务领域投资运营。引导私人企业、非营利组织、公共组织等参与，扩大公共服务的供给面和供给水平，建立京津冀地区政府与市场共同参与的公共服务供给机制，提高公共服务供给的灵活性和多元化。
