通讯:“三道防线”守护海外中国公民的安全——驻巴塞罗那总领馆工作纪实

作者:周喆 来源:新华社
2016-06-22 16:51:05

新华社巴塞罗那6月21日电通讯:“三道防线”守护海外中国公民的安全——驻巴塞罗那总领馆工作纪实

新华社记者周喆

1名领事保护专员,20万中国游客,7万华侨、留学生、中资企业员工,全年500多起案件……这是与中国驻巴塞罗那总领馆领事保护工作有关的几项数据,数字背后是不断增长与日益多元的领保诉求。

随着越来越多的中国人选择前往海外旅游、留学和经商,海外领保工作正面临新的挑战。中国驻巴塞罗那总领事汤恒告诉新华社记者,面对不断扩大的领保需求与有限的领保资源、领保案件常态化与领保人员缺乏、公众期望值与领保工作局限性三重供需矛盾,总领馆按照既定方针,将领保工作关口前移,主动构筑起守护海外中国公民安全的三道防线。

第一道防线:事前提醒预警

著名的旅游城市巴塞罗那,风景和美食给中国游客留下深刻印象,但针对游客的盗抢案件也不时给本应美好的旅途蒙上阴影。

“总领馆证件部去年为丢失护照的中国游客办理旅行证约600本,这个数量在中国驻欧洲乃至全球使领馆中都位居前列……仅在过去一个月,就接连发生了两起共计60名游客集体丢照事件。”总领馆证件部主任张震告诉记者,国内游客在巴塞罗那遇窃案件频频发生,节假日期间更会成倍增加。

除制定节假日的应急预案,领馆也在探索如何未雨绸缪为游客降低损失。在每年的暑期旅游季、巴塞罗那世界移动通信大会等重要节点到来前,总领馆都会发布安全提醒,让游客们绷紧安全“弦”;领事们也在工作中不断搜集各类案例,编写成《巴塞罗那防盗指南》,内容涵盖小偷惯用伎俩、常见地点、针对目标及防盗措施等。这份被称为巴塞罗那“史上最全”的防盗指南今年2月甫一出炉便迅速引起网民关注,不到一天就获得了近万次阅读与转发,总领馆随即将其印制成册并组织发放,取得了良好的效果。

第二道防线:预防性领保宣传

“我在西班牙十几年了,感觉领事馆就是办证的地方。直到孩子被福利院领走,才知道领事馆也能保护我们!”“我今天才知道领事馆还有‘领事保护电话’……”

从巴塞罗那总领馆收到的微信留言可以看出,对许多普通民众而言,领事保护仍是一个陌生概念。这导致一些走出国门的中国公民对如何合理地寻求保护缺乏认知。

驻巴塞罗那总领馆领保专员王硕说,他经常碰到当地中国侨民或游客提出超出领事保护权限的要求,比如要求总领馆替其出庭作证、调查案件或追讨现金等。“随着民众维权意识的不断提高,‘有困难找使馆’已成为很多游客的第一反应,但实际上领事保护受驻在国法律和领事官员职权限制,不能越权、护短,更无法包治百病。”

“科普”因此成了领馆工作的一部分。今年3月,巴塞罗那总领馆请来华人旅行社、导游协会、志愿者团体负责人以及华文媒体进行座谈,通过一个个实例,使大家对领保的职责权限、常见案例的处置办法等有了更直接的认识。一名工作多年的旅行社负责人说:“我们要针对导游专门进行一些领保常识培训,这样大家就会更清楚该如何规避风险、如何向总领馆求助。”

第三道防线:升级领保网络

中国驻巴塞罗那总领馆的领保电话时常会在半夜响起,接到的诉求涉及方方面面,从证件遗失到交通意外,从劳务纠纷到亲人失联……由于这个号码关乎领区内中国公民的权益和安危,总领馆领保专员必须365天、每天24小时随时待命。

显然,随时冲出去的“灭火式”领保难以为继。于是,总领馆利用日常对外交往不断积累资源,加强与当地移民、警察、医院、社会救助等部门的沟通。汤恒说,为了做到在关键时刻“找得到人、说得上话、办得成事”,他在到任不到一年的时间里多次拜会各级警察局,探讨建立由总领馆、当地警方和主要华人社团共同组成的三方联动机制,以提升对各类涉华突发事件的处置能力。

除24小时领保电话外,总领馆还开通了官方微信公众号,对原有网站进行改版升级。“新生儿办理护照需要带什么?”“带小孩到中国办委托书需要什么材料”……公号后台和公共邮箱每天会接到约50条问题与求助,领事们则会以最快的速度和专业的知识进行在线解答。

汤恒介绍,接下来总领馆还将把领保工作的关口进一步前移,通过建立当地领保联络员等措施,构建各方力量广泛参与的“预防性领保”工作格局,共同为海外中国公民撑起一把“越来越牢固的保护伞”。