7月13日,“落实五大发展理念 推进海洋新区建设座谈会”在潍坊滨海区举行,来自省内外的专家学者代表济济一堂,为半岛蓝色经济区和潍坊海洋经济新区建设建言献策。
座谈会上,与会领导、专家围绕海洋新区发展战略、海洋经济发展进行了深入交流,对突破滨海战略实施三年来的经验做法进行了总结。党的十八大作出了建设海洋强国的重大战略部署,以习近平为总书记的党中央在治国理政新实践中,提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,潍坊市委、市政府准确把握、全面落实五大发展理念,贯穿到潍坊滨海海洋经济新区开发建设全方位、全过程。滨海开放开发和海洋经济新区建设向纵深推进,实现重大突破,滨海城市建设、海洋经济、生态环境、社会民生持续发展改善,开放开发取得了巨大成就,使得“五大发展理念”在滨海落地生根、变成普遍实践。2015年,滨海各项主要经济指标增幅位居潍坊市首位,走在了前列,一座产业层次最优、生态环境最好、人口密度最低、幸福指数最高的现代海洋城市强势崛起。
海洋经济发展挺进深蓝
滨海区立足海洋特色,发展海洋产业,大力发展海洋运输、临港物流、海工装备、生物医药、海洋化工等海洋特色产业,加快形成强大竞争力的海洋产业体系,创建国家级产城融合示范区。以潍柴、华创机器人等企业为引领的海洋动力装备、智能装备产业,以新和成、国邦等企业为龙头的海洋生物医药产业,以国电、瑞驰汽车等项目为支撑的新能源产业快速发展,形成了百亿级企业群、千亿级产业链,成为环渤海高端装备制造业基地的核心区。到“十三五”末,滨海区将形成海洋动力装备、海洋化工两个3000亿级产业,海洋能源、生物医药、海港经济三个千亿级产业,工业总产值到万亿级。
作为全市转型升级发展的主战场,滨海区以港口建设为龙头,打造“黄金航线”,联通京津辽东,融入环渤海,对接“一带一路”,通航日、韩、俄罗斯,为潍坊走向世界开辟新通道、搭建新平台,为促进全市转型发展发挥了引领带动作用。2012年12月,潍坊港正式开辟集装箱航线,开展集装箱业务,到目前吞吐量翻了四倍;2016年1月1日,“丹江号”从潍坊港起航,开往韩国釜山,标志着潍坊港“潍坊-釜山”首条外贸直航航线开通;2016年3月18日,4个标箱的医疗器械通过万吨轮“潍营”号,经潍坊港,横渡渤海到营口港,再通过铁路经满洲里运抵莫斯科。潍坊港集团潍营公司综合部主任赵涛介绍说,在今年已经签订的合同里,从6月份开始,每个月都会有60个标箱的货物通过鲁辽大通道运往欧洲。我国北方最大的外海渔港——潍坊渔港正式开港运营,成为环渤海地区渔业生产集中地、渔货交易集散地和水产品冷链物流的重要节点。潍坊渔港与潍坊港一体发展,双港驱动,到“十三五”末,两港吞吐量有望实现3.5亿吨。
产城融合水城蝶变
滨海区坚持产业立区、产城一体,构建以产兴城、产城融合新格局,按照当前着力抓好的“两提升、两突破”要求,提升大家洼和央子两个城镇组团,重点突破中央商务区和港口经济区两个功能组团,实现滨海区产城融合水城蝶变,昔日盐碱荒滩,如今新城崛起。从中心城区一路向北50公里,渤海之滨,白浪河畔,一座现代化海洋特色城市强势崛起。
“种下梧桐树,引来金凤凰”。城市的崛起吸引了更多人来滨海生活、创业,带来更旺的人气、更多的项目、更好的创新创业机遇、更强的发展活力。在科教创新区、中央商务区,城市艺术中心建成投用,在水一方、金融中心、未来大厦基本建成,湖光山舍等16个生活小区主体完工即将投入使用,滨海之窗城市综合体项目签约落地。旅游度假区,围绕海上运动、渔盐文化、滨海休闲等特色,总投资50亿元的15个旅游产业项目先后实施,让这里成为一流滨海休闲旅游目的地,年接待游客超过150万人次。欢乐海上,有风筝冲浪基地、海水浴场、黄金海岸、国际赛车场、马术俱乐部、游艇俱乐部、北海渔村、度假酒店、盐文化博览园……有海风、海滩、海景。曾经一片的盐碱滩涂,摇身变为国家级旅游景区。国际风筝锦标赛、国际风筝冲浪大赛、世界旅游小姐中国区总决赛等大型赛事精彩上演,打响了滨海特色旅游品牌。
滨海区把改善民生作为根本出发点,以建设潍坊全面建成小康社会的先行区为目标,滨海统筹发展各项社会事业,加快推进全域城市化、农民市民化,城乡养老、医疗等社会保障体系实现全覆盖,免费教育、免费公交、免费直饮水等全面推行,共享发展成果。经济的发展,民生的改善,让这里的人们幸福感和获得感不断提高,满意度不断提升。
改革创新激发活力
改革创新纵深推进,试验示范效应日趋明显,发展活力不断增强。滨海区积极创建国家职业教育创新发展试验区、国家生态工业示范区和国家级产城融合示范区,滨海新区正在成为引领改革创新的“试验田”,形成试验示范效应。另外,在开发建设模式、发展飞地经济、推进PPP投融资模式等方面进行了积极探索,发挥了先行先试作用,在全市形成了具有标本意义的示范和引领作用。
滨海作为改革创新试验区,获得先行先试的机遇,勇于突破条条框框限制,推进各方面创新,为政府部门“放权”和“管好”管理体制改革提供了“试验田”,为全市改革创新积累了经验。“三零三制三全”服务机制被誉为滨海推进体制机制创新的先锋号:“三零”,实行“零首付注册、零收费管理、零距离服务”;“三制”,是开展“备案登记制、专管员联评制、限时办结制”;“三全”,则是实施对企业、对群众的全方位、全过程、全天候服务。首创了国内第一个“无费区”,一次性取消16类共45项收费项目,每年为企业和群众让利2亿多元。在国内率先实施“三张清单”服务模式。负面清单最大限度放宽社会事务和产业发展限制,把原来56类项目调整合并为10类。权力清单尽可能缩小政府权力,对原来15类1648项行政权力压缩为4类216项。服务清单围绕生产服务全产业链,生活服务全覆盖,由原来的237项增加到499项。探索实行 “四证合一”和网上审批等模式,审批效率提高80%以上;创新实行“飞地经济”开发机制,与各县市区共享滨海开放开发大机遇。
突破滨海的生动实践,充分展现了潍坊干部队伍良好的精神状态和扎实的工作作风,市委、市政府,市直各部门,选派精干人员扎根滨海、跟上服务、全力推进。全市领导干部以使命意识、责任意识,把滨海开发作为潍坊发展的最大空间、干事创业的广阔舞台,以参与滨海开发建设为荣,保持了蓬勃向上的朝气,保持了奋发有为的状态,保持了务实进取的动力,把滨海开发建设作为实现理想追求和人生价值的体现。滨海全面实行工作项目化管理、项目责任制落实,一个项目一个工作班子、一套推进方案、一抓到底,限期完成任务。滨海区干部职工咬定发展不放松,解放思想、敢闯敢干,拿出真本事、亮出真功夫,发扬“开放包容、敢为人先、创新实干”的“滨海精神”,全员常年奋战在开放开发一线,大力践行“5+2”、“白加黑”精神,创造滨海速度、形成滨海标准、树立滨海形象。“干”与“变”的激情营造了全区干事创业的氛围,全区各级干部转变观念、提高效率,以实干苦干的敬业精神推动工作落实。坚持一线工作法和点对点工作法,每名班子成员及有关部门、单位包靠一个园区,从区领导到一般干部全员向下,把办公室搬到企业、项目和工地上,在一线办公,在一线服务,在一线解决问题。为方便项目手续审批,实行“保姆式”一站服务,由首接工作人员负责办理、答复或引导、协调,一般手续随到随办,让落户滨海的企业、项目享受“保姆式”的高质高效服务。
创新求变是“滨海精神”的灵魂。创新政府服务上的先行先试,加快建设上的敢干实干,打出了一组漂亮的“组合拳”,以机制体制创新推动供给侧结构性改革,滨海对重点片区和重点项目实施市场化运作、专业化开发,实行“公司+园区”模式,把政府和市场的优势发挥到极致。滨海区打破各种条条框框,原有的11个园区被优化整合为7大重点片区,一个片区成立一家公司,潍坊港集团、旅游集团、教育投资集团、滨城建设集团等先后成立。这让市场主体依法享有更充分的自主权,公司主导园区开发、主管部门负责监管服务,通过政府“抽手”,实现市场主体更好地“出手”,创造出市场化、公司化运作的“滨海模式”。这种模式下,旅游度假区有旅游集团,海洋科技大学园有教育集团、中央商务区有城建集团、港口经济区有潍坊港集团……政府管政府的职责,市场管市场的事务,分工明确、发力精准、效果突出。
2013年,计划总投资7.76亿元的潍坊体校新校区在滨海区动工建设,但开工不久,因财政资金紧张,就出现了5亿多元资金缺口,项目建设陷入停滞。2014年,成立不久的滨海教育投资集团接手这一工程,依靠市场化运作,立马打破了建设僵局。把财政资金作为资本金,再用在建校区资产等资源装进公司,进行资本运作,一下解决了资金难题。现在,新体校已投用,并成功承办全国青少年女排联赛冠军赛、山东省青少年拳击比赛等十多场国家级和省级大型赛事。变“政府投”为“市场筹”,变“政府管”为“市场管”,激活一池春水,有效破解重大项目建设资金、运营等瓶颈制约,盘活政府投入资产,增强持续发展动力。海洋科技大学、山东(潍坊)公共实训基地、潍坊中小学生示范性综合实践基地、潍坊(上海)新纪元学校二期等项目均采用此模式开发建设,快速推进。数字小镇也是其中的一个典范。由潍坊滨城建设集团联合万声信息、易安财产保险、中兴通讯等行业龙头企业共同开发建设,建设全国客服中心、呼叫中心、大数据中心等,将成为滨海信息产业的综合性载体平台,未来将达到10—20万人规模。
创新发展,人力资本是关键。滨海区以国家职业教育创新发展试验区建设为契机,深化职业教育改革,重点推进校企合作、产教融合,探索学校企业双元制职教模式,加快职业教育资源整合,吸引院校院所聚集,打造全国应用型海洋科技人才培养基地,形成了以职教园区带动产业园区的良性循环。现有潍坊职业学院、山东海事职业学院、潍坊科技职业学院、创业大学、山东信息职业技术学院、潍坊体育运动学校等19家各类高校、职业院校和科研机构落户,在校师生8万多人。
滨海区充分发挥科教资源优势,紧紧把握“大众创业、万众创新”带来的重大机遇,激发高校院所创新创业活力,推动科技创新成果就地转化。目前,投资24亿元的潍坊华尚科技园正如火如荼加快建设,该项目集金融、创意科研、人才培训、商务外包等功能为一体,成为滨海区重点打造的小微企业孵化基地。培训过数千人的潍坊创业大学,对创业者、中小企业家开展公益性培训,高效有序推动了大众创业万众创新。
