新华社布鲁塞尔７月２２日电（记者梁淋淋 赵小娜）由于对华反倾销继续使用“替代国”做法越来越显得不合时宜，欧盟委员会踌躇半年后决定偷梁换柱，寻求既不违背世界贸易组织规定、又能保护欧盟产业利益的“两全之策”。
中庸之道
按照《中国加入世贸组织议定书》第１５条，对华反倾销案中的“替代国”做法应于今年１２月１１日终止。尽管中国２００１年入世，但欧美等世贸成员仍认为中国不是市场经济体，中国出口产品对其他市场经济体同类产品享有“不公平”价格优势，因此在进行反倾销调查时往往使用参考第三国价格的“替代国”做法。
不过，１５年来，澳大利亚、新西兰、瑞士等８０多个世贸成员放弃了这种歧视做法，但美国等仍旧坚持，而欧盟则在研究新对策。
本月２０日，欧委会全体委员年内第二次在布鲁塞尔开会商讨履行《中国加入世贸组织议定书》第１５条义务问题，并在讨论后专门举行发布会，公布了解决方案“雏形”。
鉴于“替代国”做法即将到期，欧委会此前提出三种解决路径。第一，继续以“替代国”方法计算中国商品的倾销幅度；第二，无条件把中国移出“非市场经济国家”名单；第三，改变“替代国”计算方法，同时强化欧盟贸易保护立法。
对欧洲产业来说，“最理想”的莫过于第一条路径。但欧委会明确表示，第一条路径代价太高，将直接引发欧中在世贸组织爆发争端、破坏双边关系、可能引发新摩擦，从而产生无法估量的严重后果。
对于第二条路径，欧洲部分产业和利益团体极力夸大其负面后果，称中国产品价格优势极强，如欧洲产业失去特殊保护，市场将被严重冲击，欧洲产业尤其是竞争力不强的传统产业将“消亡”，众多工人将失业。
欧委会２０日宣布的讨论结果大致符合“第三条路径”，即调整“替代国”计算方法的技术细节，同时缩短反倾销调查时间和加大倾销惩罚力度，从而保护本土企业。
一石三鸟
欧委会解决方案的“雏形”有三块主要内容。首先，欧委会建议废除“非市场经济国家”名单。欧盟目前有“市场经济国家”和“非市场经济国家”两个名单。欧盟可据此在反倾销调查中对比“替代国”价格，以此判定产品是否倾销及计算相应反倾销税率。欧盟贸易委员马尔姆斯特伦认为，废除“非市场经济国家”名单可使欧盟摆脱“歧视”之嫌。
其次，欧委会准备采取适用所有世贸成员的新办法：在反倾销调查时将“国际价格”纳入考虑范畴，以应对产能过剩、国家补贴等造成的市场扭曲；反补贴调查也将重点强化对“国家补贴”的调查。
第三，欧委会将继续推动欧盟成员国通过其２０１３年提出的贸易救济机制现代化改革提案。这份提案是对新办法的补充，能加快反倾销与反补贴调查程序，并允许设置更高税率。
专家认为，欧委会借此“打包”处理三大难题：一是卸下歧视“非市场经济国家”的担子；二是强化反倾销和反补贴调查等贸易救济手段；三是促进成员国批准贸易救济机制现代化改革提案。
