借德国之手延续G20杭州峰会成果

作者:张磊 来源:中国经济网
2016-10-13 21:01:02

2016年在杭州成功举办的G20峰会为世界经济发展指明了新方向,注入了新动力,完善了全球治理方案,对引领世界前进,促进世界经济复苏和可持续发展具有重大意义。

G2O峰会以中国杭州为新起点,将德国汉堡作为2017年的下一个目的地,这为两国加强在全球经济治理领域的合作提供了一个新的契机。2016年6月《第四轮中德政府磋商联合声明》明确两国“愿加强在G20框架下的沟通合作,共同推动两场峰会取得成功,促进世界经济强劲、可持续、平衡增长”。德国接过中国的接力棒,延续杭州峰会议题成果,关键在于使二十国集团在理念上“有共识、行动上有计划、机制上有保障”。

德国或有意接手延续杭州峰会议题成果

德国基尔世界经济研究所和德国发展研究所(DIE)是德国政府授权的两家负责2017年德国G20会议的官方智库。两家智库在8月23日发布的文件时指出,由于德国G20会议在2017年5月份召开,第一版政策简要必须于2017年1月准备好,因此,G20德国主席国会议议题确定时间非常紧迫。杭州会议丰硕成果为G20德国主席国会议进一步扩展主题留下的空间不多。与此同时,鉴于杭州会议取得的丰硕成果,已经远远超过了各方准备预期,因此,德国作为主席国从零开始提出更多新议题,不具备充足的操作空间。

德国所在欧洲局势使得欧洲难以脱开欧盟限制。德国在外交和经济外交权力上对欧盟的让渡,使得德国在G20会议上提出更多全球性议题受到牵制。此外,美国大选结果对明年G20议题的冲击也是一个必须予以考虑的因素。更关键的是,德国在难民问题和英国脱欧问题上悬而未决的羁绊,使得德国很难像中国在杭州会议上那样挥洒自如。

发挥“三驾马车”功能 加强中德G20峰会衔接

G2O每年的轮值主席国都会设立“临时秘书处”,并将前一次主席国和后一次主席国的成员都吸收进来,组成所谓“三驾马车”。G20杭州峰会的主题和成果契合德国明年主办汉堡峰会的设想,中德可以基于“三驾马车”设置,相互配合支持。

中德保持密切沟通协作符合中国利益。两国可以利用双方业已建立的数十个对话机制和紧密的合作网络,加强两国相关智库的研究合作,促进峰会成果议题的延续,尤其是针对德方计划在明年峰会上提出的创新、结构性改革、发展、数字经济等峰会议题,双方可以共同研究寻求两次峰会的契合点与延续方案。双方还可以在国际场合加强配合,一致发声,重申杭州会议精神,宣传汉堡峰会核心议题,凝聚场外共识。

建立对杭州峰会达成的各项行动计划推进情况的审核机制。德国计划设立一个G20框架下的创新工作组,作为落实“杭州共识”的机制性举措,具体跟踪和监督G20成员在杭州峰会上所做出的承诺,提高G20作为非正式论坛的有效性。中国可以配合德国建立该机制并提供相应支持。

将杭州共识转化为推动放性多边体制发展的政治动能

在杭州峰会达成经贸投资相关成果的基础上,继续凝聚共识,推动制定切实可行的后续方案,维护和发展好开放性多边体制与规则。加强与美欧、金砖国家等主要成员以及德国等后续主席国的沟通协调,形成基本共识,争取有关成果和G20讨论方向有序衔接。发挥专门性的国际组织功能,如联合国、世界贸易组织、国际货币基金组织、世界银行、国际劳工组织、经合组织的具体执行功能,增强与G20的互动,形成“正式机制+非正式机制”的论坛,具体落实杭州会议共识成果,为德国峰会提供议题延续进行铺垫预热,聚焦讨论问题,提供实践依据。

借助WTO落实《二十国集团全球贸易增长战略》。 推动杭州峰会成果纳入WTO新议程并促进部分成果的落实。在WTO内部形成G20谈判利益集团,推动以发展为核心的“后内罗毕”谈判工作。鉴于TPP的停滞及TTIP谈判的分歧,以及英国脱欧后一些发达国家重拾多边贸易与投资规则谈判的心理,积极聚拢英法德等欧盟国家回到多边贸易谈判上现实轨道上,合力推动判取得实质性进展,促进贸易增长。抓紧研究制定环境产品谈判预案,促进《环境产品协定》谈判成果在WTO着陆。吸纳企业诉求,加快启动跨境电子商务等新议题谈判。适时抛出中国谈判方案,如条件成熟,可在下一次部长级会议上提出以加工贸易为切入点的WTO多边政策倡议,为发展中国家提供示范经验,鼓励发展中国家参与全球价值链。倡议WTO与G20加强贸易监管协作,增强贸易政策透明度和监管,反对贸易保护主义。

努力将一带一路建设落实为德国G20主席国最大亮点之一

一带一路如何为欧洲国家所认同?有欧洲智库认为中国的一带一路应止步于西亚边缘、不宜进入中东欧,那如何将一带一路推进到中东欧与西欧边缘地带?建议以德国G20 会议为起点,将一带一路建设纳入国际层次的《落实2030年可持续发展议程制定行动计划》、《二十国集团支持非洲和最不发达国家工业化倡议》和《全球基础设施互联互通联盟倡议》中,加快落实《贸易便利化协定》措施,发挥亚投行导向作用,加大对发展中国家的投资。促进G20成员以及一带一路沿线国家率先在降低贸易成本、促进贸易和投资政策协调、推动服务贸易、加强贸易融资、促进电子商务发展,以及处理贸易和发展问题方面作出表率,产生切实可见的惠及发展中国家的利益,增强对杭州峰会共识成果落实与延续的共同期许。

加强同智库与商界的良性互动,广泛发出中国声音

鼓励中国智库开展G20研究,加强G20层面的全球治理领域的国际智库平台交流合作,在诸多国际论坛或非政府国际组织中积极发出中国声音,研判各国对于当前国际形势的观点,集聚政策共识,探讨杭州会议G20成果落实途径,提出推进德国峰会议题延续的可行性方案。

加强同国内外工商企业界的交流对话。鼓励更多的电子商务企业进入国际市场,加快构建全球电子商务平台,促进发展中国家经济体中小企业和发达经济体跨国公司之间的互动。通过举办多种形式的国内外工商企业峰会,反馈对杭州峰会共识成果的观点,为德国峰会传递行业经验与诉求。

作者简介:张磊,上海对外经贸大学上海高校智库国际经贸治理中心主任、上海对外经贸大学wto学院院长;杨建峰,上海对外经贸大学上海高校智库国际经贸治理中心研究员。