原标题：“一带一路”需要规避风险扎实推进
（三）南海争议的影响
南海争议对“21世纪海上丝绸之路”建设的负面影响不容低估。近年来，南海问题持续升温。南海地区周边国家因南海争议的存在，与中国政治互信和安全合作难以深化和巩固，这是当前部分争端国对 “海上丝绸之路”建设态度冷淡的原因。因此，为推进“海上丝绸之路”建设，增强我国和南海周边国家的政治互信，提升合作意愿，管控南海分歧，无疑是唯一的选择。
（四）法治欠缺的风险
如果一个国家的法治环境，从规则的制定到执行都非常公允、独立、可靠，那么投资和货物贸易就会十分顺畅。目前的问题是，“一带一路”沿线国家的半数左右在法治建设方面较为欠缺，契约意识淡薄，投资带来的风险也已显现，因而需要十分谨慎。
就我国国内因素分析，在以“走出去”为特征的“一带一路”建设中，民营企业无疑将发挥无可替代的作用。但目前民营企业“走出去”有两个方面的挑战：一是诸多企业缺乏明确的国际价值共识，对贸易自由化规则缺乏深入了解；二是缺乏必要的政策支持，特别是在财政金融、出入境政策、海外投资保护等方面缺乏对民企的支持，民企“走出去”面临融资难、海外资产抵押难和资产保护难等体制和政策障碍。
对策建议
（一）人文交流不可或缺
2016年3月全国人代会通过的“十三五”规划纲要共20篇、80章。其中，第51章是关于推进“一带一路”建设的规划，第三节提出共创开放包容的人文交流新局面。
“一带一路”倡议旨在形成互利和互相依赖，以促进各国之间稳定的关系。其主线是经济合作和文化交流，重点是互联互通和贸易投资便利化。目前的问题是，存在过于重视经济的倾向，而对人文交流等考虑得相对较少，有“瘸腿”发展的可能。而在缺少政策沟通和人文交流的情况下，经济合作也很难取得较好的效果。
民心相通是“一带一路”建设的社会根基。习近平在论述“一带一路”倡议时，特别强调了民心相通的重要性。与基础设施建设相比，民心相通可能更具有持久性。“十三五”规划纲要提出，“广泛开展教育、科技、文化、体育、旅游、环保、卫生及中医药等领域合作。构建官民并举、多方参与的人文交流机制。”只有通过多领域、厚实的人文交流，才能推进民心相通，为“一带一路”打下坚实基础。
（二）建立有效的合作机制
健全“一带一路”合作机制，也是“十三五”规划纲要的重要内容。纲要提出，“围绕政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，健全‘一带一路’双边和多边合作机制。”“一带一路”建设具有国际性、系统性、长期性的特点，其落实机制可以借鉴一些发达国家的成功做法，建立官方引导。与此同时，还应当发挥已经建立起来的一些多边合作机制，包括上海合作组织（SCO）、中国－东盟“10+1”、亚太经合组织（APEC）等合作机制的作用。沿线各国可以通过多种合作机制，就经济发展战略和对策进行充分交流对接，共同制定推进区域合作的规划和措施，协商解决合作中的问题，共同为务实合作及大型项目实施提供政策支持。
（三）分类评估，重在示范
应当对沿线65国家进行分类评估，有选择、有重点地逐步推进合作项目、提升合作水平。首先应选择一些与我国政治互信较为牢固、合作基础较为扎实、外方合作意愿较强、地缘政治风险较低的国家和地区，比如巴基斯坦、柬埔寨、老挝、蒙古国、哈萨克斯坦、印尼等国，共同打造一批“一带一路”的成功项目和成功国家，形成示范，积累经验，以点带面。
（四）以项目为基础，加大对项目的选择力度
“一带一路”建设需要以项目为基础，而工程项目的选择至关重要。从目前项目实施的情况看，项目选择得好，对周边的影响大，示范作用也很大。以卡拉奇－拉合尔高速公路建设为例，2015年12月22日，中国建筑股份有限公司与巴基斯坦国家高速公路管理局正式签署巴基斯坦卡拉奇－拉合尔高速公路（苏库尔－木尔坦段）项目EPC总承包合同。卡拉奇－拉合尔高速公路项目为中巴经济走廊的最大交通基础设施项目，全长约1152公里，采用双向6车道设计，设计时速120公里。这样一些工程项目的选择，投资评估工作非常重要。选择好项目并成功实施，既可减少投资风险，也有利于下一步的发展。
（五）鼓励和保护民营企业“走出去”
民营企业能否顺利“走出去”，将在一定程度上决定着“一带一路”建设的成败。为此，需要提升民营企业的国际化意识，加大对民企在财政金融、出入境政策、海外投资保护等方面的支持，有效破解民企“走出去”面临的融资难、海外资产抵押难和资产保护难等体制和政策障碍。同时，不能把中国企业“走出去”看作是孤立的个体行为。中国企业在“走出去”的过程中，在遭遇不公平待遇，涉及违反双边有关合作协议时，企业应积极寻求政府的帮助，政府相关部门应当坚定支持，维护中国企业应得的权利和利益。
“十三五”规划纲要提出，“建立以企业为主体、以项目为基础、各类基金引导、企业和机构参与的多元化融资模式”。这就需要加大对民营企业海外投资的政策鼓励、金融支持、项目引导、投资保护等方面的扶持和帮助，提高民营企业的国际竞争力和企业的社会责任意识，把民营企业培育成“一带一路”建设的中坚力量。
“一带一路”是我国实施“走出去”的一个宏大发展战略，其建设至少需要十多年甚至几十年才能见大成效，因而要有长期的打算。既然是大战略，坚持十分重要。挑战也好，风险也罢，需要去直面并化解，要知难而进，不能遇难而退。“一带一路”倡议提出后，亚投行、金砖银行的建设等开局都不错。良好的开局为今后取得更好的发展奠定了好的基础。对此，应当有足够信心。
（作者系中国经济体制改革研究会副会长、研究员）
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