从“亚太再平衡”战略看美国在南海的军事行动
——访军事科学院中美防务关系研究中心主任赵小卓
这次菲律宾南海仲裁案仲裁庭出炉的荒谬“裁决”，不是一起单纯的法律行为，而是披着法律外衣的政治闹剧。菲律宾虽站在前台，其实真正策划者和操纵者是美国。与仲裁案同时并行的，是美国在南海的若干军事行动，这些行动可视为“亚太再平衡”战略的最新发展。
记者：美国“亚太再平衡”战略是何时提出的？其主要内容是什么？
赵小卓：二战结束以来，东亚/西太平洋一直是美国战略视野中几个关键地区之一，但从来没有成为头号地区。冷战时期美国的战略重心在欧洲，“9·11事件”后转到中东。战略重心东移，是2011年11月奥巴马在澳大利亚议会发表演讲时首先提出的。2012年1月美国国防部发表题为《维持美国的全球领导地位：21世纪国防的优先任务》的防务战略指南，首次以官方文件的形式宣示美国战略重心东移。2012年6月，时任美国国防部长帕内塔在香格里拉对话会上，发表“面向亚太的战略再平衡”演讲，对“亚太再平衡”战略进行了详细阐述。近年来，这一战略是奥巴马政府着力推进的战略，也是美国两大政党的共识，极有可能持续很多年。原因主要有二：其一，亚太地区是全球经济增长的引擎，美国在亚太有巨大的战略利益，美国的未来与亚太地区息息相关。其二，冷战结束以来亚太地区的几个“火药桶”，如台湾、朝鲜半岛、南海等问题，一个也没有解决。当美国在一个地区有重大战略利益，而这个地区安全问题又比较多的时候，美国战略重心转向该地区便是顺理成章的事情。
美国虽然一直强调“亚太再平衡”战略不针对任何特定国家，但大家很清楚，针对中国的意味是很浓的。美国为什么把这个战略定名为“再平衡”呢，是因为在它看来，中国崛起对美国主导的亚太战略格局带来冲击，美国要重新分配它在全球的战略资源，将“失衡”的地区格局重新反转过来。美国推进TPP（跨太平洋伙伴关系协议），就是要重新整合亚太经济，“不能让中国制定规则”。美国军事部署调整更是针对中国，目标是到2020年实现3个“60%”，即将美国海军力量的60%和海外空军力量的60%部署到亚太地区，将太平洋舰队所辖部队的60%部署到西太平洋地区。美国在巩固与日、韩、澳、菲、泰双边军事同盟的同时，还发展与新加坡、印度、越南、马来西亚等国的伙伴关系，拉帮结派的趋势很明显。
记者：近期美国在南海的军事动作主要有哪些？想要达到什么目的？
赵小卓：去年以来，美国对南海政策出现重大调整，有三大实质性变化：一是以“航行自由行动”名义，挑战中国的主权和安全。去年10月以来，美国以“维护航行自由”为名，先后派“拉森”号、“威尔伯”号和“劳伦斯”号导弹驱逐舰，不仅进入南沙渚碧、美济等岛礁附近海域，而且进入西沙中建岛12海里水域航行。太平洋司令部司令哈里斯甚至扬言，将在南海常态化开展上述行动，确保美“在国际法允许的所有场所飞行、航行与活动”。二是在南海常态化部署舰机，致使南海形势从和平稳定走向紧张对抗。长期以来，南海在美军眼中主要是海上通道，来往舰只鲜有长时间滞留。今年情况大变，3月以来美军在南海常态化部署一个航母编队，到了6月，甚至“斯坦尼斯”号和“里根”号2个航母编队在南海会合。三是从菲律宾获取5个军事基地，初步形成对我国海上围堵体系。冷战结束以来，美国在西太平洋的军事部署集中在东北亚地区，主要是日韩，东南亚基本上是空白。今年3月，美菲就美使用菲4个空军基地和1个陆军基地达成共识，其中位于巴拉望岛的包蒂斯塔空军基地直接面向南海。再加上之前美军的进展，如在澳大利亚达尔文部署海军陆战队，在新加坡部署濒海战斗舰和P-8A海上反潜巡逻机，可以认为美已在南海方向完成对华包围。如果说之前“亚太再平衡”战略还比较虚的话，现在美国在南海问题上实实在在地找到了抓手。
记者：美国实施“亚太再平衡”战略及其在南海的军事动作，将对亚太地区的安全形势带来什么样的不良影响？
赵小卓：我认为影响大致有三个方面：一是中美在南海的军事僵局可能持续，危机管控将不可避免地突出出来。美国大幅增加在南海的军事存在，尤其是在“维护航行自由”名义下采取挑衅性、危险性行动，必然增加中美两军舰只危险接近的机会，增大擦枪走火的可能性。从历史上看，意外突发事件曾数次加剧中美战略互疑和战略紧张，严重冲击两国两军关系。
二是美国军事介入南海问题，使南沙岛礁争端和海洋权益纠纷更趋复杂、更难解决。美国南海政策从不持立场到公开将矛头指向中国，从以外交手段为主到以军事手段为主，使南海问题的性质发生变化——从中国与周边国家单纯的领土主权和海洋权益之争，转向中美之间的战略博弈。美国的干预将大大增加南海问题的复杂性，破坏中国与相关直接当事国协商谈判解决争端的努力，将增大解决原有问题的难度，还会制造出若干新的矛盾。
三是美国以双边军事同盟为基础构建亚太安全机制，将带来亚太地区的分裂。美国国防部长卡特在2015年香格里拉对话会上，明确提出推进亚太“再平衡”战略2.0版。在2016年香格里拉对话会上，又提出构建“有原则的亚太安全网络”，企图以美国双边军事同盟为依托，推进亚太同盟体系三边化、多边化，在此基础上构建地区安全机制，从根本上确保美国的主导地位。军事同盟的基本特性是排他性、针对第三方，没有威胁也要制造威胁。美国在军事同盟的基础上构建亚太安全机制，必然是拉一帮、打一帮，将严重破坏亚太地区几十年来和平稳定的安全形势。
